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财税体系决定经济转型
    作者:贾 康     2013年08月30日 15:21
      

 

关于中央与地方财税关系的中长期优化重构,还有几方面需要廓清:

一是为构建“一级政权有一级合理事权、呼应一级合理财权、配置一级合理税基,进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算,并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税、上下贯通的财政体制,可以并应尽快做的事项,应当包括:由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权(支出责任)明细单,列明各自专享事权、以及共担事权的共担方案,并在今后渐进地优化与细致化;尽快推进已经建设多年的“金财”、“金税”、“金关”、“金审”、“金农”、“金盾”等政府信息系统建设工程的联网和升级,切实形成服务于公共资源合理配置、各部门协作调控的信息共享平台和科学决策支撑平台;积极形成各级政府资产负债表和公共部门财务报表体系,配合今后的公共债务风险防控体系建设和公共财政建设。

二是在优化和改进地方税体系过程中,结合短期可做之事与中长期追求目标,设计和推进税制改革的分步渐进配套方案。包括:为处理“营改增”进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾所需安排的过渡方案——不排除在流转税领域区别对待地开掘消费税的潜力空间,使优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合;资源税改革应以更大的决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口,把“从价”机制扩大到煤炭、并拉动新一轮解决我国基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税价财联动配套改革;房产税应积极稳妥扩大试点范围,积累经验凝聚共识徐图进展;环境税的改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作;个人所得税应创造条件实行分类与综合相结合、加上按家庭(扶)养因素调整扣除的改革方案等。地方的合理收费、使用者付费制度,也应借鉴国际经验结合地区情况走向规范化,将收入纳入预算体系管理。

三是以信息系统和预测能力为支持,积极编制和发展完善中期滚动预算。在提高透明度的前提下,加强全口径政府财力的统筹调节,消抑以往诸多“法定刚性”项目的“板块化”效应,以及过多过滥的补助项目、税收优惠措施的副作用,加强财政支出全流程的绩效约束;结合配套改革和加强管理,压缩行政成本,追求预算资金综合绩效水平的提升。应大力强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付,提高一般转移支付的比重,整合专项转移支付并取消“地方配套”附带条件。在民生支出方面继续加大力度的同时,需要更加注重伴随机制创新与合理激励形成财政可持续性。

以上各项所合成的财税改革,在优化、重构中央—地方政府间关系和财税体制机制的同时,其追求的效应是直接服务于中国的经济转轨、社会转型和现代化“中国梦”愿景,也是密切配合、服务全面开放条件下,统一、公平竞争的市场的完善,政府与企业和纳税人关系的正确处理,使我国经济增长质量随活力释放、结构优化、创新提档而上升,促进民生改善、收入分配优化与社会和谐。地方政府层面,需要从全局视野认识理解财税领域这一势在必行的改革及相关配套改革,积极与中央层面互动优化可行方案,并实施某些必要的“先行先试”、开拓创新。

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