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完善资产处置监管机制
    作者:沈立群     2013年08月30日 15:22
      

 

目前,企业国有产权的公开转让行为和交易监管工作日趋规范,然而,涉及国有及国有控股企业量大面广的各类资产转让,实际上仍处于监管要求不一、企业自行处置的状况,其公开运行的交易平台也未能配套发挥相应的市场化服务功能。之所以形成这一事实上的“双轨制”,究其根本原因,还在于对相关法律法规的理解和执行上存在着偏差。

据《企业国有资产法》第二条规定,“本法所称企业国有资产,是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。”于是,有相当一部分人直观地理解为,该法条强调了企业国有资产的两个要点:一是由国家以各种形式对企业的出资所形成的,即出资人是国家,其以资本的形式向企业投资。除货币外、还包括实物、知识产权、土地使用权等能用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资的形式;二是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益,即国家出资企业对自己的法人财产具有依法占有、使用、收益和处分的权利。出资人不再对其出资的具体财产直接拥有所有权,享有的是资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

由此认定,《企业国有资产法》对企业国有资产的界定直接指向国家出资所形成的权益,应当与国家出资企业的法人财产加以区别。鉴于国家出资企业依法享有法人财产权和经营自主权,即对其占用的动产、不动产和其他财产拥有直接支配和自行处置的权利,因而企业国有产权公开转让的制度规定并不完全适用其资产处置。更有甚者,还认为相关机构这方面的监管是与企业法人财产权相冲突的,干预了企业的经营活动。

而笔者以为,完善资产处置监管机制的目的,是规范国有及国有控股企业资产处置的行为,而不是限制企业法人的财产权利。从法律法规及行政规章的规定来看,企业国有产权特指国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业向企业出资所形成的权益,与国有及国有控股企业自身独立的企业法人财产权利相比较,在转让主体身份和行使权利角色等方面,确实存在着实质性的区别。转让企业国有产权时,转让主体是国家出资企业及其所出资企业的出资人,其以股东的身份来处分自己拥有的权益,具体标的为股权或股份;转让国有及国有控股企业的财产时,转让主体是企业自身,其以企业法人财产所有权人的身份来处置占用使用的资产,具体标的为动产、不动产、知识产权等。

但需要强调指出的是,企业的总资产由股东权益加负债构成,企业各类资产,包括流动资产、固定资产、无形资产处置的增减值,特别是房地产资产账面价值与市场价格差异很大,都将形成净资产的损益,势必对出资人的权益带来影响。因此,国有资产监督管理机构理当对国有及国有控股企业的资产处置制订相应的制度规则加以规范约束,这是维护企业国有资产权益必不可少的保障措施。

无论是企业国有产权转让,还是国有及国有控股企业资产处置,都必须遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则,市场化的交易应当是其不二的选择。问题的关键不是要不要加强监管,而是采取什么方法和手段来实施有效监管。

我们可以借鉴企业国有产权转让监管工作的思路和做法,重点抓好规范国有企业法人治理结构和重大事项决策程序工作,着力构建资产处置的市场平台和内外结合的监管机制,确保国有及国有控股企业充分享有法人财产权利,在自主经营的过程中,合法合规、公开透明地处置企业的各类资产,切实维护国有出资人权益!

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