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神木之鉴
    作者:贺 军     2013年08月30日 15:23
      

 

 

日前,陕西省神木县因地方财政亏空传闻引发群体性事件而为各界所关注。7月12日,网上传称,神木县前任和现任县委书记留下共900亿元的债务,实施多年的全民免费医疗、免费教育等政策将因财政亏空而终止。这一传闻致使数百名群众7月15日在神木县政府门前聚集。

神木县官方当即表示,这些传闻都是谣言,完全是无中生有,空穴来风。为此,神木警方迅速行动,将在网络散布谣言的4名嫌疑人予以行政拘留。目前神木县社会秩序稳定。事后,有媒体调查报道称,虽然神木县财政收入减少了,但全民免费医疗、十五年免费教育等惠民政策仍照常实施。神木县财政局亦表示,该县财政并没有出现巨额亏空的情况。

虽然神木官方已对此作了澄清,但从当前形势和政府信用来看,公众恐怕仍然会宁可信其有。值得注意的是,与过去群体性事件大多涉及老百姓直接利益如拆迁、环境污染等不同,此次事件的关注焦点是当地的财政亏空、社会福利、地方债务以及民间集资问题。在安邦的智库学者看来,这些问题直接戳中了当前许多地方经济的“命门”——债务沉重、财政困难、公共服务不足。

实际上,神木的情况并非像县里所说完全是空穴来风。以民间集资问题为例,就颇令人怵目。据人民网报道, 2012年以来神木地方法院共受理民间借贷纠纷案件4786起,涉诉金额达32.17亿元,涉诉人数为7658人;而由县公安局立案侦查的借贷案件计有7起,涉案金额更高达43.1亿元,涉案人数1247人(户)。今年年初,神木县还成立了打击和处置非法集资工作领导小组,对所有案件均责成一名县级领导包抓督办。

类似事件在内蒙古鄂尔多斯也曾发生过。与神木一样,鄂尔多斯靠着煤炭发财,经济规模和财政收入大幅上升,2011年的人均GDP甚至超过了香港。据称,在鄂尔多斯,资产上千万元的至少有10万,按人口平均每15人中就有一个千万富翁、每217人中有一个亿万富翁。在快速发展的膨胀之下,鄂尔多斯大搞城市扩张和房地产建设,民间集资狂飙挟裹了公众、官员、企业和银行。而当经济周期一变,宏观调控一严,资金链一断,地方经济就立刻崩溃,除了留下一大片乏人居住的“鬼城”,还有当地社会经济的混乱。

这样的地方国内还有不少,虽然后果程度有所不同,但其经济发展都表现出一些共性,是政府强力推动之下的粗放经济典型,可以称之为“大老粗经济”。这种经济模式往往表现出如下特点:

一是高度依赖粗放的资源利用。这些地方往往有特殊的资源,最典型的是煤炭或其他矿产,由于大规模开采资源,带来地方经济的爆发。二是短期财政大增,也带来地方财政支出大增,花钱盲目大手大脚,财政能力的持续性很差。三是城建规模急速扩张,房地产爆发,从资源经济迅速转向土地经济,是为其地方经济的升级版。四是民间集资盛行,资产泡沫涌现。由于短期内爆发式聚集了大量财富,这些资金无处可去,往往与房地产结合,演变成地方民间集资的浪潮。五是产业结构单一,地方经济缺少可持续性。六是缺少教育、医疗、服务业的配套发展,资源优势没有转化成社会公共财富。七是过度的资源开采往往导致严重的环境污染与生态恶化,损害了未来经济社会发展的基础。

这种“大老粗经济”在经济周期向上的时候,借助于资源优势爆炸式地增长,但也因此迅速消耗掉了财富。最后的结果往往是,将资源优势带来的财富,变成了以“鬼城”为代表的钢筋混凝土,或者少数人为催生出来的“过剩”产业。在当前的经济发展形势下,“大老粗经济”毫无前途。

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