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稳增长仍是重要目标
    作者:文‖陈宪     2013年09月23日 15:17
      

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2013年年初,市场普遍预期,上半年经济将持续弱回升态势。然而,实际情况是,第一季度增长率出现回落,由2012年第四季度的7.9%跌至7.7%;第二季度继续下行至7.5%;上半年为7.6%,低于2012年的7.8%。

与经济增长趋缓一致,2013年上半年的CAI保持低位,同比上涨2.4%;PPI则继续呈现弱势,同比下降2.2%。

但总体来说,经济运行状况平稳,转型升级取得新进展。具体表现为,“消费平稳增长,投资增长较快;农业生产形势较好,工业结构调整逐步推进;价格、就业形势基本稳定”,呈现出弱恢复阶段的趋势特征。

 

宏观经济不稳定

当然,对于实际经济运行中出现的增长下滑,市场情绪一如以往那样表示了担忧,呼唤政府出台有为政策,抑或刺激政策。然而,中央政府此次作出的是不同以往的反应。对此,一方面需要分析影响这一轮增长下行的相关因素,这是宏观经济政策应对的根据;另一方面,要特别关注新一届政府在经济增长、发展和改革上的新理念,这些新理念决定着“不同以往的反应”。

我们知道,宏观经济不稳定有两个要义,其一,总供给与总需求不能达到均衡,其具体表现就是实际增长率偏离潜在增长率。潜在增长率是由总供给能力决定的,它是指一国(或地区)在各种资源得到充分配置条件下,所能达到的最高经济增长率。决定潜在增长率水平的主要因素,一是投入要素的增长,二是劳动生产率水平;短期的实际增长率则是由总需求即有效需求决定的,这里,有效需求包括消费需求、投资需求和净出口需求(可能为正,亦可能为负)。这两者的均衡情况现在如何呢?各方面专家对我国目前潜在增长率的估计比较一致,在7%—8%之间;而今年上半年的实际增长率恰好在这个区间内,也就是说由消费需求、投资需求和净出口需求决定的实际增长与潜在增长是基本上吻合的。所以,宏观经济政策没有理由采取宽松的刺激政策。当然,如果实际增长率跌出下限或可能跌出下限(7%或7.5%都被解读为下限),则有为政策将适度推出。

其二,非最优的路径向前发展。这里,非最优的路径是宏观意义的,主要是指三大需求间比例不合理;经济增长和发展方式不合理。显然,这些不合理是不能用应对短期需求变化的宏观经济政策来调整的,而是要采取结构性改革的措施,以解决非最优的路径向前发展的问题。

2013年上半年的外部环境可以视为中性,即与前期相比,既没有继续恶化,也没有明显好转。因此,影响这一轮增长下行的主要因素是潜在增长率水平的下降。上半年外部经济环境表现平平,对我国出口和直接利用投资的增长也有一定程度的影响。

综上所述,分析今年上半年及今后一个时期的宏观经济,重点在于关注新一届政府在经济增长、发展和改革上的相关政策。我们认为,“李克强新政”已经表现出以下三个特征:聚焦于市场化改革,着眼于中长期发展,破题于结构性调整,通过这三个方面的政策措施,解决包括“稳增长”在内的短期经济运行中的相关问题。

 

李克强新政

今年3月两会结束之后,李克强总理在会见中外记者时开宗明义,提出要坚持市场化的改革方向,并指出,转变政府职能是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了,就是市场能办的,多放给市场;社会可以做好的,就交给社会;政府管住、管好它应该管的事。此后一个多月,新一届政府两次召开国务院常务会议,取消和下放了133项行政审批事项。与此同时,连续出台了体现市场化改革方向的具体改革措施。例如,提出要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路,推进铁路投融资体制改革。与以往不同的是,此次提出的铁路投资,一方面意在加快中西部和贫困地区铁路建设,对区域经济协调发展起到积极作用;另一方面,也是更为重要的方面,是在推进铁路投融资体制改革的过程中,多方式多渠道筹集建设资金,并向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。又如,日前国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。政府向社会力量购买公共服务,将通过改革公共服务提供方式,切实转变政府职能,大力扶持社会组织,并将提高公共资源的配置效率,在更大程度上满足城乡居民多方面的公共服务需求。由此将产生一举多得的效应。

尽管上半年经济遇到了短期增长下行的问题,但新一届政府并不急于采取过往的刺激政策,而是通过推出着眼于中长期发展,同时也有助于“稳增长”的政策措施。例如,从今年8月1日起,开始对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税,这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策,为超过600万户小微企业带来实惠,并直接关系几千万人的就业和收入,进而将产生实实在在的“稳增长”效应。特别值得指出的是,国务院常务会议强调,对暂免征收的政策措施要“抓紧研究相关长效机制”。


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