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20年前,上海率先进行国资管理体制改革
文章来源:    作者:    2013年06月16日 10:15

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☆ 上海率先进行国资管理体制改革

 

1992年春,邓小平南巡讲话,明确上海“完全有条件搞得更快一点。”1992年10月,党的十四大将“以上海浦东开发开放为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”写入大会政治报告。

1993年,黄菊指出,“上海在全国的地位发生了重大变化,从80年代改革开放的后卫跃到了前沿”,“这是党中央的重大战略决策,也是时代赋予上海人民的历史机遇”。

从1978年起,中国对国有企业进行了一系列调整和改革,先后实行了扩大企业自主权、以利润分成为主要内容的经济责任制、利改税和承包经营责任制等“放权让利”的改革。1988年8月,国务院在财政部设立国家国有资产管理局,旨在统一管理国有资产。1989年4月,上海也在市财政局内设立了国有资产管理处;1992年1月,进一步成立了隶属于市财政局的国有资产管理局。但由于当时机构权职所限,国资局无法担当起国有资产出资者的职责。

1992年10月,中共十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。国有企业改革跳出“放权让利”的思路,结束了踌躇不前的承包制,展开了触及产权关系的制度变革。

1992年,上海市委、市政府组织专人对国有资产管理体制改革进行调研。市委、市政府从上海特大城市的实际出发,在充分调研、酝酿的基础上,决定正式启动上海国有资产管理体制改革。

1993年春节以后,根据市委、市政府领导意见,由市体改办组织力量,在充分吸收上海各研究机构已形成成果的基础上,拟就上海进行国有资产管理体制改革的框架性方案。6月底,方案经过论证,基本框架和思路得到专家、学者和市领导的肯定。

另一方面,上海探索国有资产管理体制改革的积极性,受到国家有关方面的鼓励。1993年上半年,中央财经领导小组顾问周建南、国家国有资产管理局局长汤丙午曾几次来上海调研和考察,建议上海率先进行国有资产管理体制改革,建立国有资产管理委员会。经过一段时间接触与沟通,7月7日晚,吴邦国、黄菊在衡山宾馆会见了他们,并接受建议,商讨建立国有资产管理委员会的有关事项。

 

☆ 上海市国有资产管理委员会宣告成立

 

1993年7月18日,《人民日报》刊登题为:“加强宏观管理调控确保国有资产增值上海改革国有资产管理体制市国有资产管理委员会成立”的新闻,报道上海于7月16日召开了市国有资产管理委员会第一次全体会议的消息。报道说“上海市国有资产管理委员会7月16日宣告成立,上海市委书记吴邦国和上海市长黄菊分别任正副主任。这一重大举措,表明上海国有资产管理体制改革迈出了实质性的一步。”

此前,7月6日下午,由市委书记吴邦国主持召开的市委常委会第十七次会议,会议讨论确定的事项中,包括同意建立市国资委及其人员组成。

7月17日,《解放日报》、《文汇报》在头版头条对会议作了详细报道,报道说:“吴邦国在讲话中强调了国有资产管理体制改革的重要意义。他说,这项深层次的改革,关系到加快建立社会主义市场经济,关系到坚持公有制为主的社会主义方向。建立社会主义市场经济的重要条件之一,就是产权的界定,把企业推向市场,使企业真正成为市场的主体。随着政府机构改革的深入,国有资产管理的职责越来越突出。上海国有资产存量很大,要通过加强国有资产的管理,确保国有资产增值不流失。”

“吴邦国指出,国有资产管理体制改革搞得好不好,主要的标志是要进一步增强国有大中型企业的活力和进一步推动行业内部结构的优化。一定要加强集中统一领导,有计划、有步骤地展开,切忌多头指挥,切忌借改革为名把企业已经初步形成的自我发展机制搞死。要把管国有资产和管国有资产代表两者结合起来,探索在建立社会主义市场经济过程中加强党的建设新途径。要下功夫抓好国有资产管理改革的基础性工作,抓紧企业资产评估,统一企业核算制度,理顺税收和国有资产收益的关系。吴邦国说,要积极稳妥地试点,在取得经验的基础上逐步推开,力争在国有资产管理体制改革上有所突破。”

“黄菊说,国有资产管理体制改革的着眼点,是按照建立社会主义市场经济体制的要求,探索加强国有资产管理的新路子。当务之急要在改革的指导思想上统一认识,鼓起勇气,树立信心,积极探索。他希望新成立的国资办要成为推进全市国有资产管理改革的组织协调者,当前工作重点是在基础管理、改革试点、建章建制三个方面,充分调动委、办、局和各职能部门的积极性,抓好起步,抓好落实,以点带面,循序渐进,逐个突破。”

1993年7月6日,上海市委、市政府下发文件《中共上海市委、市人民政府关于成立上海市国有资产管理委员会及其组成人员的通知》。




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