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谁在发挥决定性作用
文章来源:    作者:安林    2014年01月24日 10:34

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党的十八届三中全会《决定》指出,“市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”这无疑开启了新一轮国有企业改革和国资管理变革的大幕。

由于如何选聘国有企业领导人员或者说如何配置国有企业领导人员,已经成为影响国资体制有力运行、国有企业增强活力,特别是公司治理有效运转的决定性因素,因此,如何让市场在国有企业领导人员选聘和管理上发挥“决定性”作用,以克服和改变现实中国资委、董事会不能依法拥有公司经理人员的聘任解聘权,继而破除党管干部原则在国有企业领导人员配置中实质性的“决定性”作用,将系关新一轮国企改革和国资管理变革的决心与成败。

就此,十八届三中全会指出,“国有企业要合理增加市场化选聘比例。”也就是说,国有企业在领导人员配置上要积极运用市场化机制,探索市场化之路。但令人隐忧的是,这一表述无法让人解读出市场的“决定性”作用。

那么,怎么做才能使市场在国有企业领导人员配置中起“决定性”作用,而又能确保党管干部原则发挥关键性作用呢?需要加强对国有企业领导人员选聘机制现状的解析,特别是需要加强对企业领导“人”概念的研究,这样才能创新并提出切实体现市场起决定性作用与党管干部原则相结合的国有企业领导人配置新机制。

 

企业领导人员选聘机制现状

虽然党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》已经明确规定“对企业及企业领导人不再确定行政级别”,国资委企业干部管理部门也早已被企业领导人员管理机构所取代,但调研显示,干部观念和干部管理手法在国资国企系统依然根深蒂固。比如,对中共中央组织部和国务院国资委党委2008年底联合发布的《关于董事会试点中央企业董事会选聘高级管理人员工作的指导意见》的解读。

该文件对中央管理主要领导人的企业的领导人员的选聘机制规定是:对总经理的聘任:由中央组织部(“听取”董事会等意见)提名,国务院国资委党委考察,中央批准决定后,再由董事会“履行”聘任手续。

对副总经理等人的聘任:由国资委党委(“征求”中央组织部意见)提名考察,董事会“履行”聘任手续。

该文件对董事会试点企业的领导人员的选聘机制规定是:对总经理的聘任:由公司党(组)委书记兼任主席的董事会提名委员会(经与董事长、公司党委(组)和国资委企业领导人员管理局“充分酝酿”后)提名,再由董事长与国资委企业领导人员管理局“沟通”确定考察人选,经国资委党委任前备案后,最终由董事会履行聘任手续。

对副总经理等人的聘任:由公司总经理(听取各方意见)提名,公司党委(组)书记兼任主席的提名委员会与董事长、公司党(组)委“充分酝酿”提出拟任人选,再由董事长与国资委企业领导人员管理局“沟通”确定考察人选,经国资委党委任前备案后,最终由董事会履行聘任手续。

再如,关于某省(直辖市)对所出资企业董事长、总经理等任命的规定。

首先由省(直辖市)国资委党委提名,再由省委组织部(国资委党委协同参加)考察和组织部部务会讨论,经省委常委会批准决定后,最后由公司董事会履行聘任手续。

针对上述企业领导人员的配置,总体而言,政治环节安排似乎过于倚重、过于纷繁。突出地表现为:在董事会正式行权前,涉及太多的党的组织和机构,其交互工作程序较为繁琐。如从中央管理主要领导人的企业领导人员管理机制看,涉及到了中央、国务院国资委党委、中央组织部、国资委企业领导人员管理局。再如,从董事会试点的企业领导人员管理机制看,则涉及到了国务院国资委党委、企业党委,国资委企业领导人员管理局、企业党委书记兼任主席的董事会提名委员会。

 

最重要的是“人”

在企业领导人员管理机制上,表现为党管干部原则在落实上对所管的人的概念的界定过于含糊或模糊。我们可以从政策上考察一下与国资国企紧密关联的几部法律法规中关于所管之“人”的种种规定:

1988年施行的《全民所有制企业法》规定:厂长有权任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部。法律另有规定的除外;有权提请政府主管部门奖惩副厂级行政领导干部;政府或者政府主管部门任免、奖惩厂长。

2003年颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定:国资监管机构的主要职责之一是,依照法定程序对所出资企业的负责人进行任免、考核,并对其进行奖惩。

2006年的《公司法》规定:国有独资公司设经理,由董事会聘任或者解聘;董事会、监事会成员均由国有资产监督管理机构委派;经理有权提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;有权决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员。  




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